Perbandingan tentang Pembiayaan dan Tadbir Urus Sekolah: Finland dan Ireland

Saya ditanya bagaimanakah sekolah di luar negara menguruskan kewangan mereka. Saya kongsikan beberapa maklumat antara Finland dan Ireland, dua buah negara yang saya ada serba sedikit akses untuk memahami dan berkongsi jawapan mengenainya. Negara-negara lain di Eropah mempunyai model yang unik di setiap negara dan tidak seragam untuk kita katakan sekolah-sekolah ini sebagai ‘negara luar’, ‘negara barat’ dan yang seumpama dengannya.

Semoga bermanfaat.

Sumber Pendapatan Sekolah

🇫🇮 Finland

Finland menggunakan model pembiayaan terdesentralisasi yang melibatkan terutamanya perbandaran tempatan dan ‘state transfers‘. Ia merujuk kepada dana yang diperuntukkan daripada kerajaan pusat kepada peringkat kerajaan yang lebih rendah, seperti majlis perbandaran atau pihak berkuasa tempatan. Pemindahan ini biasanya diberikan untuk menyokong perkhidmatan awam seperti pendidikan, penjagaan kesihatan, dan perkhidmatan sosial. Dalam konteks Finland khususnya, pemindahan negeri biasanya diberikan sebagai block grants, yang bermaksud majlis perbandaran mempunyai kebebasan besar bagaimana mereka menggunakan dana ini untuk pelbagai perkhidmatan, dan tidak terhad atau diperuntukkan untuk perbelanjaan tertentu. Kira-kira 58% pembiayaan pendidikan berasal daripada belanjawan perbandaran, manakala geran negeri membentuk kira-kira 42%:

“Local autonomy is high. Most funding comes from local budgets, and government transfers are not earmarked.” (Eurydice, 2023)

🇮🇪 Ireland

Sekolah-sekolah Ireland menerima geran berulang terutamanya daripada Jabatan Pendidikan, yang meliputi hampir semua kos operasi dan pekerja. Sumber pembiayaan tambahan yang kecil termasuk sumbangan sukarela ibu bapa. Unit Perkhidmatan Kewangan Bersama (FSSU) menyediakan templat piawai untuk pengurusan kewangan:

“The FSSU monthly reporting template manages a school’s day-to-day bookkeeping activities.” (FSSU, 2023)

2. Perbelanjaan yang Dibenarkan dan Autonomi

🇫🇮 Finland

Majlis Perbandaran dan sekolah di Finland mempunyai autonomi yang luas terhadap perbelanjaan kerana format geran negeri yang tidak ditetapkan. Sekolah kadangkala mengumpul dana persendirian, namun turut dikawal selia di bawah pengawasan perbandaran:

“Municipalities and schools have a high degree of autonomy, enabling them to design and administer evaluations and spending as they choose.” (Eurydice, 2023)

🇮🇪 Ireland

Sekolah-sekolah Ireland mempunyai kategori perbelanjaan yang ditetapkan dengan jelas dan spesifik bersama autonomi yang lebih terhad. Memorandum dan garis panduan kewangan daripada Jabatan mengawal ketat perbelanjaan dalam peruntukan belanjawan yang ditetapkan:

“The Board must ensure funds are used economically, efficiently, and effectively, complying with conditions set by the Department of Education.” (FSSU, 2023)

3. Pelaporan Kewangan Tahunan

🇫🇮 Finland

Pelaporan kewangan berlaku di peringkat perbandaran, dengan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (OKM) mengumpul data perbelanjaan melalui laporan perbandaran. Sekolah sendiri tidak diwajibkan secara langsung di peringkat kebangsaan untuk menghasilkan penyata kewangan berasingan:

“OKM collects information on expenditure, though reporting is integrated within municipal financial systems.” (OECD, 2022)

🇮🇪 Ireland

Sekolah-sekolah Ireland mesti menghasilkan akaun audit tahunan menggunakan format piawai yang diluluskan oleh Jabatan Pendidikan. Akaun ini menggambarkan kedudukan kewangan mereka secara benar dan adil:

“The annual accounts should be prepared for the year ending August 31st, using the chart of accounts developed by the FSSU.” (FSSU, 2023)

4. Pemantauan Perbelanjaan oleh Kerajaan

🇫🇮 Finland

Pemantauan di Finland bersifat strategik dan terdesentralisasi. Walaupun perbandaran menikmati autonomi yang besar, geran bertarget dan akauntabiliti berasaskan prestasi memerlukan perbandaran melaporkan semula kepada pihak berkuasa kebangsaan:

“The Ministry exercises oversight through targeted grant schemes and conditional funding linked to equity outcomes.” (OECD, 2022)

🇮🇪 Ireland

Ireland menggunakan pengawasan kewangan yang ketat. Lembaga Pengurusan dikehendaki menyediakan laporan kewangan bulanan dan akaun audit tahunan untuk memastikan pematuhan dengan garis panduan jabatan:

“The funding authority monitors individual schools, ensuring budgetary limits are respected and effective financial controls are maintained.” (FSSU, 2023)

5. Kesan terhadap Hasil Pelajar

🇫🇮 Finland

Desentralisasi membolehkan fleksibiliti dalam pengagihan sumber, memupuk inovasi tempatan dan inisiatif berfokuskan kesaksamaan. Autonomi ini disebut sebagai faktor utama dalam hasil pendidikan Finland yang tinggi dan prestasi yang saksama:

“Radical decentralisation… gives municipalities autonomy over education, directly supporting equity and quality outcomes.” (OECD, 2022)

🇮🇪 Ireland

Pengawasan kewangan yang terstruktur memastikan sumber diagihkan secara saksama, terutamanya memanfaatkan kumpulan kurang bernasib baik melalui program bertarget. Pengurusan kewangan yang ketat secara langsung menyokong kualiti pendidikan yang konsisten dan kesaksamaan:

“Structured oversight ensures resources are directed effectively, especially for disadvantaged students, significantly impacting positive educational outcomes.” (FSSU, 2023)

Kesimpulan

Walaupun Finland dan Ireland berada di dalam European Union, kedua-dua negara mempunyai pendekatan yang berbeza dalam model kewangan mereka. Ia ada kaitan dengan budaya masyarakat yang berbeza. Kita tidak harus melihat dari jauh bahawa semua ‘orang putih’, Eropah, ‘Barat’ itu sebagai satu entiti berkongsi semua perkara serupa.

Kedua-dua Finland dan Ireland mengimbangi autonomi dengan akauntabiliti, walaupun dalam bentuk yang berbeza. Pendekatan terdesentralisasi Finland memudahkan responsif dan inovasi, memberi kesan positif terhadap kesaksamaan dan prestasi. Sebaliknya, pengawasan terstruktur dan terperinci Ireland memastikan pengagihan sumber yang saksama dan bertarget, menyumbang secara signifikan kepada hasil pendidikan yang konsisten.

Tidak mudah untuk kita membuat rumusan satu model lebih baik berbanding model yang lain, apatah lagi untuk menirunya. Sebaliknya, sistem yang baik adalah sistem yang komited pada mencapai objektif utama pendidikan mengangkat keperluan murid sebagai keperluan tertinggi, seterusnya mengubah suai dan mengemaskini operasi dari semasa ke semasa menuju objektif itu tanpa kompromi.

Wallahu a’lam.

📚 Rujukan:

• Finland:
  • Finnish Ministry of Education and Culture: https://okm.fi/en/frontpage
  • Finnish National Agency for Education: https://www.oph.fi/en
  • OECD Education Policy Outlook: https://www.oecd.org/education/policyoutlook.htm
• Ireland:
  • Department of Education: https://www.gov.ie/en/organisation/department-of-education/
  • Financial Support Services Unit: https://www.fssu.ie/
  • NCSE: https://ncse.ie/